IklanIklanOpiniDi luar oleh David DodwellDi luar di oleh David Dodwell
- Subsidi China lebih efektif daripada di sebagian besar dunia karena merupakan bagian intrinsik dari model ekonomi yang berbeda
- Daripada menargetkan China, AS dan Eropa harus memeriksa efektivitas strategi ekonomi mereka sendiri
David Dodwell+ IKUTIPublished: 20:30, 26 Apr 2024Mengapa Anda bisa mempercayai SCMP
Jika Presiden AS Joe Biden dan Presiden Komisi Eropa Ursula von der Leyen dapat dipercaya, eksportir China adalah penipu perdagangan yang bertekad menumbangkan sektor-sektor penting dari ekonomi mereka dan membahayakan keamanan nasional Amerika dan Eropa.
Inti dari strategi licik ini adalah subsidi, yang secara komprehensif diterapkan di seluruh ekonomi Tiongkok, dengan badan usaha milik negara (BUMN) sebagai intinya. Berbicara dengan pekerja baja AS di Pittsburgh baru-baru ini, Biden tidak malu-malu. “Sudah terlalu lama, pemerintah China telah menuangkan uang negara ke perusahaan baja China, mendorong mereka untuk membuat begitu banyak baja …” Katanya. “Mereka tidak bersaing. Mereka curang.” Von der Leyen juga tegas, meskipun perhatian utamanya adalah ancaman kendaraan listrik (EV) China. “Pasar global sekarang dibanjiri mobil listrik China yang lebih murah. Dan harganya dijaga tetap rendah secara artifisial oleh subsidi negara yang besar. Ini mendistorsi pasar kami,” katanya dalam pidato kenegaraan tahunannya pada bulan September, sebelum mengumumkan penyelidikan terhadap skala masalah. Tidak ada yang membantah penggunaan subsidi strategis China untuk membentuk ekonominya. Mereka duduk di jantung kebijakan industri “Made in China 2025”, yang diluncurkan pada tahun 2015. Fokus China selama satu dekade untuk mengurangi konsumsi bahan bakar fosil dan menghijaukan ekonominya telah menjadikannya produsen peralatan tenaga surya dan tenaga angin berbiaya rendah terkemuka di dunia, EV dan baterai, menciptakan tantangan kompetitif yang parah bagi perusahaan dan pekerja di seluruh AS dan Europe.My bertaruh adalah bahwa “ancaman besar” berikutnya akan datang dari China pengembangan tenaga hidrogen dan kendaraan bertenaga hidrogen, di mana perkiraan subsidi sekitar US $ 10 miliar digunakan untuk mendorong persaingan antara 28 perusahaan sektor swasta dan empat BUMN di seluruh negeri, dan di mana harga untuk “hidrogen hijau” yang dihasilkan oleh energi terbarukan sekarang setara dengan yang termurah di Eropa.
Produsen di AS dan Eropa mencari perlindungan. Argumennya adalah bahwa perlindungan diperlukan tidak hanya untuk menyelamatkan pekerjaan, tetapi untuk memastikan keamanan nasional: bahwa ekonomi tidak mampu memiliki sektor-sektor penting yang strategis atas belas kasihan produsen Cina, bahkan jika itu berarti membayar lebih untuk mobil, energi, dan berbagai barang konsumsi.
Ada kekhawatiran yang valid tentang keamanan nasional – dan tentang ekonomi “de-risking” dengan memastikan persaingan yang sehat dan keragaman pasokan di sepanjang rantai manufaktur – bahkan jika narasi keamanan dalam beberapa tahun terakhir telah membentang ke ekstrem yang tidak masuk akal dan paranoid. Tetapi sebelum beralih ke perlindungan perdagangan yang mahal dan kontroversial, sejumlah pertanyaan harus ditangani.
Apakah China berbeda dalam menggunakan subsidi sebagai senjata industri? Apa alasan China untuk penggunaan subsidi secara ekstensif, dan apakah ada bukti niat jahat? Betapapun kuatnya godaan untuk menerapkan perlindungan pembalasan, akankah tanggapan seperti itu demi kepentingan terbaik ekonomi kita?
Lagi pula, bagi banyak ekonomi kecil dan menengah yang tidak mampu membayar subsidi, godaannya kuat untuk memutuskan bahwa jika seseorang cukup bodoh untuk menawarkan sesuatu kepada Anda dengan harga rendah yang artifisial, maka Anda akan bodoh untuk tidak mengambilnya.
Mari kita lihat pertanyaan-pertanyaan ini secara terpisah. Argumen bahwa Cina adalah pengguna subsidi yang jelas merusak berada di atas fondasi yang lemah. Subsidi telah menjadi endemik di seluruh dunia selama beberapa dekade. “Juara nasional” yang memiliki hak istimewa biasanya disubsidi, seringkali karena pengaruh politik mereka yang tidak proporsional. Petani terkenal cosseted di seluruh dunia. Secara global, dukungan pertanian di 54 negara bertambah hingga US$851 miliar per tahun antara tahun 2020 dan 2022, demikian menurut Organisasi untuk Kerja Sama Ekonomi dan Pembangunan (OECD). Tahun lalu, Dana Moneter Internasional menghitung bahwa subsidi untuk bahan bakar fosil di seluruh dunia berjumlah US $ 7 triliun, melonjak sebesar US $ 2 triliun setelah invasi Rusia ke Ukraina memotong pasokan minyak dan gas. Sebuah laporan tahun 2022 oleh IMF, Bank Dunia, Organisasi Perdagangan Dunia, dan OECD, yang mengambil data dari Global Trade Alert, mengidentifikasi sekitar 18.000 program subsidi di seluruh dunia sejak 2008 – dengan jumlah yang terbagi hampir sama antara AS, Uni Eropa, dan China.
05:27
‘Sosialisme dengan karakteristik Cina’ dijelaskan
‘Sosialisme dengan karakteristik Tiongkok’ jelas
Pusat Studi Strategis dan Internasional, sebuah think tank Amerika, memperkirakan bahwa subsidi manufaktur Tiongkok berjumlah US $ 248 miliar pada tahun 2019, tiga kali lebih banyak dari Amerika (US $ 84 miliar) dan lebih dari 15 kali lebih banyak dari Jerman.
Ini mendahului Undang-Undang Keripik dan Sains AS, yang memberikan subsidi teknologi tinggi senilai US $ 280 miliar, dan Undang-Undang Pengurangan Inflasi, diperkirakan menawarkan insentif sebanyak US $ 1,2 triliun. Jelas, metodologi yang berbeda mengarah pada perhitungan subsidi yang sangat berbeda dan dampaknya.
Studi semacam itu juga menghindari masalah apakah subsidi secara otomatis buruk. Subsidi untuk penelitian dan pengembangan dapat dilihat sebagai baik dalam merangsang inovasi. Subsidi China yang bertujuan untuk membatasi penggunaan bahan bakar fosil dan mendorong teknologi hijau dalam pertempuran melawan pemanasan global telah secara luas dianggap membantu, membuat EV lebih murah dan mempercepat transisi energi.
Kenyataannya adalah bahwa subsidi China lebih efektif daripada di sebagian besar dunia karena mereka tertanam sebagai bagian intrinsik dari model ekonomi yang berbeda. Seperti halnya aturan pajak atau kebijakan mata uang yang berbeda, subsidi adalah bagian alami dari kotak alat fiskal pemerintah mana pun. Mereka baik ketika dilaksanakan dengan baik, dan buruk ketika diarahkan dengan-.
Biden atau von der Leyen mungkin sebaiknya memeriksa efektivitas strategi ekonomi mereka daripada membangun tembok yang tidak menguntungkan siapa pun.
David Dodwell adalah CEO konsultan kebijakan perdagangan dan hubungan internasional Strategic Access, yang berfokus pada perkembangan dan tantangan yang dihadapi Asia-Pasifik selama empat dekade terakhir
11